Решение Красноярского краевого суда от 24 ноября 2011 года

Опубликовано podyapolsky в Ср, 01/11/2012 - 01:00

Портал "Право.Ru"

Российская Федерация
Решение от 24 ноября 2011 года № <Обезличен>
По избирательным делам

По делу № 3-180/2011
Принято
Красноярским краевым судом (Красноярский край)
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего - судьи Михайлинского О.Н.,
при секретаре: Алехиной Е.В., с участием:
прокурора - Назаркина В.П.,
представителя заявителя - Ромащенко О.В.,
представителя заинтересованного лица - Подъяпольского С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края Кованова С.П. об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края Зырянова В.В.,

Установил:

Постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 30 августа 2011 г. № Ч-6139П на 4 декабря 2011 г. назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Красноярского края второго созыва.

Решением от 18 октября 2011 г. № 5/18 окружной избирательной комиссии Минусинского одномандатного избирательного округа № 14 по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края второго созыва Зырянов В.В., выдвинутый избирательным объединением Красноярское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края второго созыва по Минусинскому одномандатному избирательному округу № 14 (л.д. 8).

Решением от 20 октября 2011 г. № 6/19 окружной избирательной комиссии Минусинского одномандатного избирательного округа № 14 по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края второго созыва Кованов С.П., выдвинутый избирательным объединением Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края второго созыва по Минусинскому одномандатному избирательному округу № 14 (л.д. 7).

Кованов С.П. обратился в Красноярский краевой суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края по Минусинскому одномандатному избирательному округу № 14 Зырянова В.В.

Заявление подписано представителем Кованова С.П. - Ромащенко О.В., и подано в суд 21 ноября 2011 г.

Требования мотивированы тем, что кандидатом в депутаты Зыряновым В.В. в ходе избирательной компании допущены нарушения Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Уставного закона Красноярского края от 21 апреля 2011 г. № 12-5778 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края», являющиеся основаниями для отмены регистрации кандидата.

Так, кандидат в депутаты Зырянов В.В. в нарушение пункта 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в октябре 2011 г. в период проведения предвыборной агитации совершил подкуп избирателей, выразившийся в передаче избирателю Акимовой И.А. и ее семье холодильника, соответствующая информация «Холодильник для многодетной семьи» опубликована 20 октября 2011 г. на официальном сайте Законодательного Собрания Красноярского края в разделе «Новости» в подразделе «Новости фракций».
Кроме того, кандидат в депутаты Зырянов В.В. в нарушение подпунктов «в» и «з» пункта 5 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» без соблюдения установленных законом ограничений на проведение предвыборной агитации использовал преимущества своего должностного положения путем размещения 20 октября 2011 г. информации о вышеуказанной передаче холодильника на официальном сайте Законодательного Собрания Красноярского края.
Действия кандидата в депутаты Зырянова В.В. нарушают права кандидата в депутаты Кованова С.П., поскольку все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности (л.д. 4-6).
Заявитель Кованов С.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом и заблаговременно – 23 ноября 2011 г. в 09 час. 35 мин. (л.д. 10), представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 15).
Заинтересованное лицо Зырянов В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом и заблаговременно – 23 ноября 2011 г. в 09 час. 30 мин. (л.д. 13), о причинах своей неявки суд не известил, доказательства уважительности этих причин не представил.

Представитель заинтересованного лица окружной избирательной комиссии Минусинского одномандатного избирательного округа № 14 по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом и заблаговременно – 23 ноября 2011 г. (л.д. 12), председатель данной окружной избирательной комиссии Валухова Н.Ю. представила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя окружной избирательной комиссии и письменные объяснения (л.д. 16-17).

В соответствии с частями 1, 3 и 5 статьи 167 ГПК РФ суд считает рассмотреть дело в отсутствие заявителя Кованова С.П., заинтересованного лица Зырянова В.В. и представителя заинтересованного лица окружной избирательной комиссии Минусинского одномандатного избирательного округа № 14 по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края.

В судебном заседании представитель заявителя Кованова С.П. - Ромащенко О.В. заявленные требования поддержала по основаниям, приведенным в заявлении, и дополнительно пояснила, что не имеет доказательств, подтверждающих изложенные в заявлении доводы о передаче кандидатом в депутаты Зыряновым В.В. избирателю <данные изъяты> холодильника в октябре 2011 г., и опровергающих приведенную в сообщении на официальном сайте Законодательного Собрания Красноярского края от 20 октября 2011 г. информацию о такой передаче в сентябре 2011 г. Кроме того, дополнила, что кандидат в депутаты Зырянов В.В. использовал преимущества своего должностного положения депутата Законодательного Собрания Красноярского края неоднократно, поскольку нарушения подпунктов «в» и «з» пункта 5 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» помимо указанного в заявлении, были также совершены 3 октября 2011 г. и 10 октября 2011 г., когда на официальном сайте Законодательного Собрания Красноярского края в разделе «Новости» в подразделе «Новости фракций» были размещены сообщения соответственно «В. Зырянов: «Решение проблем ЖКХ Минусинска для меня всегда будет приоритетным направлением» и «В. Зырянов: «Возрождение «Минала» - наша общая победа». Данные сообщения являются предвыборной агитацией.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Зырянова В.В. - Подъяпольский С.А. просил в удовлетворении заявления отказать, пояснил, что кандидат в депутаты Зырянов В.В. нарушений Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», являющихся основаниями для отмены регистрации кандидата не совершал, представил письменные возражения на заявление (л.д. 19-22).

Выслушав объяснения представителя заявителя Кованова С.П. - Ромащенко О.В., представителя заинтересованного лица Зырянова В.В. - Подъяпольского С.А., исследовав его письменные объяснения, и письменные объяснения председателя окружной избирательной комиссии Минусинского одномандатного избирательного округа № 14 по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края Валуховой Н.Ю., а также доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Назаркина В.П., полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, суд находит в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям.
В силу подпунктов «в» и «г» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

Согласно пункту 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что Зырянов В.В. является депутатом Законодательного Собрания Красноярского края первого созыва, работающим на постоянной основе.

З августа 2011 г. депутат Зырянов В.В. вел прием в рамках работы общественной приемной Председателя партии Всероссийской политической партии «Единая Россия».

В ходе приема к депутату Зырянову В.В. обратилась гражданка <данные изъяты> с просьбой об оказании помощи в приобретении холодильника, поскольку является <данные изъяты>, и в силу материального положения не имеет возможности приобрести необходимый предмет бытовой техники за счет собственных средств.

9 августа 2011 г. депутат Зырянов В.В. направил в адрес председателя совета директоров ОАО «<данные изъяты>» обращение с просьбой рассмотреть вопрос о возможности оказания <данные изъяты> благотворительной помощи.

Данные обстоятельства подтверждены учетной карточкой приема граждан, заявлением <данные изъяты> и копией письма депутата Зырянова В.В., представленными в дело представителем заинтересованного лица Зырянова В.В. - Подъяпольским С.А. (л.д. 23-25).

Из объяснений представителя заинтересованного лица Зырянова В.В. - Подъяпольского С.А. следует, что 20 сентября 2011 г. холодильник, предоставленный в виде благотворительной помощи ОАО «<данные изъяты>» был передан безвозмездно <данные изъяты> в присутствии депутата Зырянова В.В.

Такие обстоятельства передачи холодильника подтверждены и представленным в дело представителем заявителя Кованова С.П. - Ромащенко О.В. сообщением, размещенным 20 октября 2011 г. на официальном сайте Законодательного Собрания Красноярского края в разделе «Новости фракций» с названием «Холодильник для многодетной матери» (л.д. 28-29), что опровергает доводы представителя заявителя о недостоверности представленных представителем заинтересованного лица Зырянова В.В. - Подъяпольским С.А. доказательств и его объяснений.

При этом заявителем, его представителем в дело не представлены доказательства, подтверждающие, что депутат Законодательного Собрания Красноярского края Зырянов В.В., либо должностные лица (работники) ОАО «<данные изъяты>» оказание благотворительной помощи <данные изъяты> поставили в зависимость от ее участия в голосовании на выборах 4 декабря 2011 г., и голосования за того или иного кандидата, оказывали воздействие на будущее волеизъявление избирателя.

На момент передачи холодильника 20 сентября 2011 г. Зырянов В.В. в соответствии с положениями подпунктов 35 и 36 статьи 2, пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не являлся кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края второго созыва по Минусинскому одномандатному избирательному округу № 14, поскольку избирательная комиссия уведомлена о выдвижении данного кандидата, а кандидат выдвинут, приобрел права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, после поступления 5 октября 2011 г. в избирательную комиссию заявления Зырянова В.В. в письменной форме о согласии баллотироваться по Минусинскому одномандатному избирательному округу № 14, что подтверждено письменными объяснениями председателя окружной избирательной комиссии Валуховой Н.Ю. и копией описи документов, представленных Зыряновым В.В. в избирательную комиссию (л.д. 16-17, 26).

Доводы представителя заявителя Ромащенко О.В. о неизбежности формирования у <данные изъяты> вследствие оказания благотворительной помощи ОАО «<данные изъяты>» волеизъявления по вопросу голосования на предстоящих выборах основаны на предположениях, и не влекут вывод о подкупе избирателя.

Поэтому суд находит доводы заявителя о нарушении кандидатом в депутаты Зыряновым В.В. подпункта «г» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не нашедшими подтверждения в судебном заседании.

В силу подпунктов «в» и «з» пункта 5 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается: использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума; обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Согласно пункту 2 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

В судебном заседании установлено, что на официальном сайте Законодательного Собрания Красноярского края в сети «Интернет» на странице «Новости фракций» была размещены информационные сообщения: 10 октября 2011 г. с наименованием «В. Зырянов: «Возрождение «Минала» - наша общая победа» и 20 октября 2011 г. с наименованием «Холодильник для многодетной семьи» (л.д. 28-29, 32).

Проанализировав содержание данных информационных сообщений, характер изложенных в них сведений, способ подачи информации, суд приходит к следующим выводам.

Информационные сообщения «В. Зырянов: «Возрождение «Минала» - наша общая победа» и «Холодильник для многодетной семьи» не имеют признаков предвыборной агитации, поскольку их содержание не содержит прямого либо косвенного упоминания о предстоящих выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края и участии в этих выборах в качестве кандидата Зырянова В.В.

В информационном сообщении «В. Зырянов: «Возрождение «Минала» - наша общая победа» отсутствуют такие признаки предвыборной агитации как преобладающая информация о Зырянове В.В. с сочетании с позитивными комментариями, распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей, поскольку тематика сообщения это открытие предприятия - завода «Минал», участие в данном мероприятии председателя Законодательного Собрания Красноярского края Усса А.В. и депутата Законодательного Собрания Красноярского края Зырянова В.В., при этом указанные в сообщении цитаты из выступления Зырянова В.В. содержат только сведения о помощи «краевой власти» и инвесторов в возрождении завода, и значимости данного события.

В информационном сообщении «Холодильник для многодетной семьи» отражены сведения о работе Зырянова В.В., который как депутат Законодательного Собрания Красноярского края осуществляет прием граждан в соответствии с требованиями статьи 9 Закона Красноярского края от 14 мая 2007 г. № 1-18 «О статусе депутата Законодательного Собрания Красноярского края», предусматривающей в пункте 2, что депутат Законодательного Собрания принимает меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей: рассматривает поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствует в пределах своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов; ведет прием граждан; изучает общественное мнение и при необходимости вносит предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения.
Указанные заявителем и его представителем информационные сообщения не имеют цели склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить их поддержку на предстоящих выборах.

Информационное сообщение от 10 октября 2011 г. распространено пресс-службой Законодательного Собрания Красноярского края, а от 20 октября 2011 г. - пресс-службой фракции «Единая Россия» в Законодательном Собрании Красноярского края, и заявителем его представителем не представлены доказательства, подтверждающие, что Зырянов В.В. как депутат Законодательного Собрания Красноярского края определяет информационную политику пресс-службы, согласовывает содержание размещаемых на сайте Законодательного Собрания Красноярского края информационных материалов, либо является их автором.
Информационное сообщение «В. Зырянов: «Решение проблем ЖКХ Минусинска для меня всегда будет приоритетным направлением» размещенное 3 октября 2011 г. на официальном сайте Законодательного Собрания Красноярского края не может быть признано использованием преимуществ должностного или служебного положения кандидата в депутаты, поскольку такой статус Зырянов В.В. приобрел 5 октября 2011 г.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что факты нарушения кандидатом в депутаты Зыряновым В.В. подпункта «в» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», то есть неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения, заявителем и его представителем не доказаны.
Оснований для применения меры публично-правовой ответственности за виновные действия в виде отмены регистрации кандидата в депутаты в судебном заседании не установлено.
Поэтому в удовлетворении заявления об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края второго созыва по Минусинскому одномандатному избирательному округу № 14 Зырянова В.В. суд считает отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198, 199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении заявления Кованова С.П. об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края второго созыва по Минусинскому одномандатному избирательному округу № 14 Зырянова В.В. - отказать.

Настоящее Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия решения судом путем подачи кассационной жалобы, кассационного представления через Красноярский краевой суд.

Председательствующий подпись О.Н. Михайлинский
Копия решения верна.

Решение вступило в законную силу 08 декабря 2011 года.
Судья Красноярского краевого суда О.Н. Михайлинский

Drupal theme by Kiwi Themes.